Por que a América Latina não pode ser tratada como um mercado de cassino online
Jacob Mitchell 
A regulamentação de jogos de cassino online na América Latina se divide em três níveis distintos: mercados com regimes de licenciamento dedicados e funcionais; mercados que operam sob leis desatualizadas ou fragmentadas; e mercados sem nenhuma estrutura aplicável. O Uruguai está na terceira divisão. Os jogos de cassino online privados, incluindo caça-níqueis, roleta e pôquer, são totalmente ilegais para qualquer operador não estatal, de acordo com o artigo 244 da Lei nº 19.535. O único produto legal de jogos de azar online disponível para jogadores uruguaios são as apostas esportivas por meio da Supermatch, a única concessionária estadual operada pela La Banca de Quinielas.
Players in Uruguay looking for online casino options find them at offshore operators accessible through platforms including 888casino, LeoVegas, and Betsson, all of which operate without any legal authorisation to serve Uruguayan players. Uruguay's regulatory gap is not unique in the region. Only three Latin American countries run mature, national online casino licensing regimes today: Brazil, Colombia, and Peru.
Principais conclusões:
- Os jogos de cassino online são totalmente ilegais para operadores privados no Uruguai. Somente apostas esportivas estatais por meio do Supermatch são permitidas, e o DNLQ bloqueia mais de 150 sites ilegais diariamente.
- Somente o Brasil, a Colômbia e o Perú administram regimes maduros de licenciamento de cassinos on-line em todo o país, cobrindo aproximadamente 45% dos 662 milhões de residentes da América Latina.
- O México opera sob uma lei federal de jogos de 1947, e a Argentina não tem nenhuma lei federal sobre jogos de azar online, dividindo a regulamentação em 24 regimes provinciais separados.
- O Chile não tem uma lei abrangente de jogos de azar online em vigor, embora um projeto de lei há muito pendente tenha recebido a maior prioridade legislativa em maio de 2026.
- Os hábitos de pagamento, a estabilidade da moeda e o dialeto espanhol variam muito de acordo com o país, cada um representando uma camada de localização distinta que uma única estratégia regional não pode resolver.
We built this report from Uruguay's gambling statutes and enforcement data published through the Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ), the national gaming regulator, cross-referenced against regulatory frameworks across Brazil, Colombia, Peru, Mexico, Argentina, and Chile. Population figures come from World Bank 2024 data. We supplement the analysis with an interview our sister publication CasinoRank conducted with Eddie Morales, Business Development Manager at Zenith, a B2B iGaming platform serving more than 500 operators and 50 million players globally. Figures about pending legislation are noted as pending and not enacted.
Uruguai: proibido, não apenas não regulamentado
A Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ) é o principal regulador de jogos do Uruguai, estabelecido em 1856, e impõe ativamente o monopólio estatal do jogo no país. O DNLQ impõe essa proibição bloqueando mais de 150 sites ilegais de jogos de azar todos os dias. Também instrui o Banco Central do Uruguai (BCU) a bloquear transações de pagamento destinadas a plataformas não licenciadas e pode multar a publicidade não autorizada de serviços de jogos de azar em até cerca de €2,72 milhões por violação.
O mercado legal de jogos de azar do Uruguai é saudável em seus próprios termos. O DNLQ registrou uma receita total recorde de jogos de azar de USD 628 milhões em 2024, um aumento de USD 62 milhões em relação ao ano anterior, impulsionada principalmente pela Supermatch, a concessionária estadual de apostas esportivas. O volume diário de apostas do Supermatch é em média entre 30.000 e 40.000 apostas, subindo para picos de 75.000 a 80.000 durante os principais eventos de futebol, de acordo com o diretor do DNLQ, Marcelo Visconti.
Este gráfico mostra a receita legal estadual de jogos de azar de USD 628 milhões do Uruguai, ao lado dos USD 52 milhões em potencial estimado de cassinos online atualmente fluindo inteiramente para plataformas offshore ilegais.
O problema que o Uruguai enfrenta não é que seu mercado legal esteja falhando. O problema é que um potencial estimado de USD 52 milhões em receita de cassinos online está totalmente fora desse mercado legal, indo para operadores offshore não licenciados, em vez de qualquer entidade uruguaia autorizada. Um projeto de reforma do senador Felipe Carballo, reintroduzido no início de 2026, propõe um “modelo misto” que permitiria que operadores privados licenciados existissem ao lado de uma nova plataforma estadual, apoiada por um regulador nacional dedicado e um registro de apostadores com limites de gastos. O governo do presidente Yamandú Orsi se comprometeu a introduzir um pacote legislativo em 2026. Nenhum projeto de lei havia sido aprovado até o momento deste relatório.
A América Latina não é uma região regulamentada
O quadro regulatório da América Latina é aquele em que a exceção, uma estrutura madura de licenciamento de cassinos on-line aplicável nacionalmente, é tratada como a norma regional quando não é. Apenas três mercados construíram um.
A Colômbia foi a primeira, introduzindo sua estrutura de jogo online por meio da Coljuegos em 2016. A estrutura Coljuegos cobre todos os tipos de jogos sob uma única licença B2C, com um imposto GGR de 15% para jogos de alto RTP e cerca de 16 licenciados ativos atualmente. Estrutura da Colômbia é a mais estabelecida na região, com quase uma década de história operacional. O Perú seguiu em fevereiro de 2024, de acordo com a Lei nº 31557 e os regulamentos administrados pela Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT) do MINCETUR. O Brasil entrou em vigor em 1º de janeiro de 2025, de acordo com a Lei 14.790/2023, com 78 licenciados federais cobrindo 138 marcas embarcados nos primeiros sete meses. A estrutura do Brasil exige exclusivamente incorporação local, KYC biométrico e pagamentos baseados em PIX.
Juntos, esses três mercados abrangem aproximadamente 299 milhões de pessoas, usando dados populacionais do Banco Mundial de 2024, do total de cerca de 662 milhões da América Latina. Isso deixa cerca de 55% da população da região em mercados onde os jogos de cassino online são legalmente ambíguos, regidos por um estatuto anterior à Internet ou simplesmente ausentes de qualquer lei atual.
Este gráfico mostra que menos da metade da população da América Latina vive em um mercado com um regime de licenciamento de cassinos on-line dedicado e funcional.
Algumas coisas se destacam dos dados comparativos:
- A Colômbia regulamentou uma década antes do resto. Sua estrutura comprovou a estabilidade que os novos sistemas do Brasil e do Perú ainda estão construindo.
- A lei de jogos de azar do México tem 79 anos. A Lei Federal de Juegos y Sorteos foi escrita em 1947, sem nenhuma rota dedicada de licenciamento de cassinos online adicionada desde então, mesmo quando seu mercado legal de jogos de azar on-line cresceu para aproximadamente USD 2,7 bilhões em 2024.
- A Argentina fragmenta a regulamentação em 24 regimes distintos. Sem nenhuma lei federal de jogos de azar on-line, cada uma das 23 províncias mais a cidade de Buenos Aires define suas próprias regras, impostos e requisitos de licenciamento de forma independente.
- O Chile não tem uma lei abrangente de jogos de azar online em vigor. Um projeto de lei está pendente desde 2022, embora o Senado o tenha aprovado em termos gerais em agosto de 2025 e o governo tenha lhe dado a maior prioridade legislativa em maio de 2026.
A regulação é apenas a primeira camada
A regulamentação dos cassinos online é a camada estrutural do problema de localização, mas não é a única. Fragmentos de infraestrutura de pagamento da mesma forma em toda a região, e a estabilidade cambial adiciona uma terceira dimensão além de ambas.
Rede de transferência instantânea do Brasil Pix (Pagamentos Instantâneos) é o canal de pagamento dominante para apostas licenciadas lá. Uma pesquisa da ENV Media com 654 adultos entrevistados no Brasil encontrou 81% de preferência pelo Pix, em comparação com 46% por cartões bancários. O Pix não é apenas preferido, mas obrigatório sob a estrutura de licenciamento de 2025 do Brasil, com cartões de crédito e criptomoedas proibidos para operadoras licenciadas. No México, os vales em dinheiro que podem ser resgatados nas lojas de conveniência OXXO continuam sendo o principal canal de depósito, já que uma parcela significativa da população não usa serviços bancários tradicionais para transações de jogos de azar. Na Colômbia, as transferências bancárias pela rede PSE (Pagos Seguros en Línea) e o pagamento em dinheiro por meio da Efecty são os métodos dominantes. Na Argentina, a inflação crônica empurrou uma parcela significativa da atividade de jogos de azar para moedas estáveis, especificamente USDT e USDC, como uma proteção contra a perda de valor do peso entre o depósito e a retirada.
Este gráfico mostra que não há dois grandes mercados da América Latina que compartilhem a mesma linha primária de pagamento de jogos de azar, tornando estruturalmente impossível uma única estratégia regional de pagamentos.
Algumas coisas se destacam nos dados de pagamentos:
- Pix e OXXO não podem ser usados de forma intercambiável. O Pix exige um número de identificação fiscal do CPF brasileiro; o OXXO exige acesso físico a uma rede de varejo mexicana. Nenhum deles trabalha no outro país.
- A adoção da stablecoin pela Argentina é um produto da falha cambial, não do entusiasmo criptográfico. As stablecoins representam cerca de 62% de todo o volume de transações criptográficas argentinas, de acordo com dados da Chainalysis 2024, porque o peso se deprecia mais rápido do que os jogadores podem sacar nele.
- Os trilhos de pagamento relevantes do Uruguai são diferentes novamente. A RedPagos, uma rede de pagamento nativa do Uruguai, e a AstroPay, construída especificamente para jogadores latino-americanos, são os canais relevantes para o mercado uruguaio quando ele é aberto.
Eddie Morales, gerente de desenvolvimento de negócios da Zenith, uma plataforma que atende a mais de 500 operadoras e 50 milhões de jogadores em todo o mundo, abordou essa fragmentação de pagamento diretamente em uma entrevista com o CasinoRank.
“O comportamento de pagamento, a psicologia dos jogadores, a economia de aquisições e as estruturas regulatórias diferem significativamente de país para país”, disse Morales. “Uma estratégia com bom desempenho no Perú pode ter problemas no Brasil, e o México continua comercialmente atraente, mas fragmentado do ponto de vista regulatório e de pagamento.”
A linguagem é a terceira camada
O espanhol em si não é uniforme na América Latina, e a diferença de dialeto entre os mercados é a terceira camada de localização que os operadores subestimam rotineiramente. Uruguai e Argentina compartilham o espanhol rioplatense, a variedade linguística construída em torno da gramática voseo. O espanhol rioplatense usa “vos” como pronome singular em segunda pessoa no lugar de “tú”, com seu próprio conjunto de conjugação: “sos” em vez de “eres”, “tenés” em vez de “tienes”, “jugás” em vez de “juegas”. Este não é um registro formal; é um discurso comum do dia a dia, usado em publicidade, imprensa e comunicações oficiais em todo o Uruguai e na Argentina. O conteúdo escrito em espanhol neutro ou espanhol mexicano parece claramente estranho para um leitor da Rioplatense, independentemente de quão preciso seja seu conteúdo regulatório ou de pagamento. A formatação numérica acrescenta mais uma distinção: o Uruguai e a Argentina usam um ponto como separador de milhares e uma vírgula como separador decimal, o inverso da convenção usada nos EUA e em muitos conteúdos digitais genéricos.
O que isso significa na prática
The three-tier regulatory map gives operators a genuinely useful planning framework rather than a single regional bet. Colombia, Peru, and Brazil reward operators who invest in full local compliance today, since the licensing infrastructure already exists and rewards early, properly localised entrants. Uruguay and Chile both reward operators who prepare compliance and country-specific localisation ahead of legislation that increasingly looks imminent. A dedicated regulator in Uruguay, Rioplatense voseo content, and a RedPagos integration are all achievable before the bill passes. Mexico and Argentina reward operators willing to work with local partners and a market-by-market payment strategy, since neither market will consolidate its regulatory fragmentation through a single federal fix in the near term.
Morales colocou a sequência de expansão diretamente.
“As operadoras bem-sucedidas na América Latina se concentram na expansão sequenciada de forma inteligente e na construção de uma infraestrutura regional escalável”, disse ele à Yogonet em junho de 2026. “Usar mercados menores e mais eficientes para construir fluxo de caixa e experiência antes de se comprometer fortemente com jurisdições grandes e mais competitivas como o Brasil.”
O que fazer a seguir
- Classifique cada mercado latino-americano em que você opera ou planeja entrar por nível regulatório: regulamentado, fragmentado ou ausente, pois cada nível exige uma estratégia de entrada e conformidade fundamentalmente diferente.
- Priorize primeiro a Colômbia, o Perú e o Brasil para um investimento total em conformidade local, porque a infraestrutura de licenciamento para apoiá-la já existe em todos os três mercados.
- Acompanhe de perto o projeto de reforma do Uruguai e a legislação acelerada do Chile e crie documentação de conformidade específica para cada país, ativos linguísticos rioplatenses e integrações de pagamento locais antes que qualquer uma delas seja aprovada.
- Combine a estratégia de pagamento com o mercado especificamente: Pix para o Brasil, OXXO para o México, PSE para a Colômbia e o suporte do USDT à realidade da instabilidade cambial da Argentina.
- Localize o idioma no nível do dialeto para o Uruguai e a Argentina: conjugações de voseo, formatação de moeda local e voz de marca conhecida regionalmente não são opções de polimento para nenhum dos mercados.
Conclusão
A proibição do Uruguai de jogos privados em cassinos online parece uma política isolada e conservadora até ser colocada ao lado do resto da região. Quando está, parece a mediana regional e não a exceção. Menos da metade da população da América Latina vive em um mercado com um regime de licenciamento de cassinos on-line em funcionamento, uma situação que torna a reputação de “mercado único” da região um dos mitos mais duradouros na expansão do iGaming. O mapa regulatório, o mapa de pagamento e o mapa de idiomas dizem a mesma coisa: build for each country, não para a região.
“A América Latina é tratada com muita frequência como uma única estratégia de expansão, e o Uruguai mostra exatamente por que isso falha”, diz Elena Marsh, nossa analista de conteúdo de cassinos. “Um mercado pode ter uma demanda real de jogadores e ainda ser quase totalmente não regulamentado especificamente para cassinos online. Os operadores que localizam precocemente são donos da relação com o jogador quando a licença finalmente chega.”
